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字體:[ ]    作者:    人氣:107    發布日期:2018-05-10
作者:張珏《光明日报》( 2018年05月08日 13版)

  面向2035年基本實現現代化和2050年建成現代化強國的戰略目標與要求,我國人力資源發展面臨勞動年齡人口規模、比例雙雙持續下降的特殊困難和危機,需要通過加快發展教育和人力資源以抵消“人口紅利”窗口關閉産生的不利影響。另外,盡管我國勞動年齡人口規模依然很大,未來十多年間也還會維持在7億~8億人的程度,但受多重因素的影響,我國的勞動生産率目前與發達國家相比還存在很大的差距,僅相當于歐美國家的1/8左右,成爲國家發展的一個短板。所以,要加快建成人力資源強國,就必須進一步加快發展教育和培訓服務,加快提升人力資源開發、勞動生産率及核心競爭水平,爲我國實現“兩個一百年”奮鬥目標和中華民族偉大複興中國夢提供發展動能和支撐。

  目前及今後一個時期,盡管我國各級基礎教育還將圍繞更加公平、更有質量來進一步提高普及水平和鞏固水平,但從發展趨勢和已經達到的相對較高水平來看,未來的普及率發展空間有限,提升教育發展規模和普及程度的重任就必然曆史性地落在發展高等教育和職業教育上來。然而,若按照目前各級教育特別是高等教育的發展節奏進行預測,那麽到2035年,我國的人力資源發展主要指標,如勞動年齡人口中的高等教育學曆者比例、勞動年齡人口人均受教育年限等,甚至仍然達不到OECD(經濟合作與發展組織)、高收入、高創新指數國家目前現有的水平,與經濟社會發展水平以及實現國家現代化的發展目標要求很不相適應,難以引領和支撐國家的一系列戰略安排和目標的達成。

  应对这一新挑战,为了如期实现国家发展战略目标,从我国教育和人力资源发展现状及未来发展趋势出发,基于大国国情、教情和面临的发展危机,我们必须审时度势、超前谋划、果断做出抉择:积极发挥社会主义制度的优越性,发挥统筹协调和集中力量办大事的优势,站在国家战略高度超前布局国家的教育和人力资源发展。具体而言,就是要通过加快发展教育加大增量、实施繼續教育和培训的国家行动计划以提升和优化存量资源,通过这“两个轮子”来驱动和加快提升我国的整体人力资源的开发能级,满足国家发展的战略需要。在这里,增加增量就是要继续加快发展高水平的各级各类教育特别是更快更好地发展高等教育,从增量的维度提升我国人力资源的开发水平和能级。另一方面,提升和优化存量就是要通过坚决实施国家行动计划,对不同学历技能层次、职业类型的从业人员和劳动年龄人口实施多种形式的繼續教育及培训服务,从调整和优化存量的维度进一步提升我国的人力资源发展水平,包括调整人力资源存量的结构和升级质量。通过存量和增量的双轮驱动,提升我国人力资源能级和竞争力水平,并力争到2035年将我国主要劳动年龄人口高等教育学历者比例提高到40%以上,将主要劳动年龄人口受教育水平提高到12.5年以上,达到与高收入国家大致相当的水平,使我国的人力资源开发也达到与经济社会发展基本适应的相对理想程度。

  爲了設計和落實好這個國家教育和人力資源發展“雙輪驅動”戰略,首先需要繼續發揮我國的制度優勢,從國家層面進行統籌規劃、系統設計和協調推進,以各地政府、行業企業、大型社區、專業機構等多種力量共同參與的模式具體落實和實施,並同步設計相應的監測評價機制,運用先進手段和信息化技術予以過程性支持和保障。具體應落實好以下五個方面的重大舉措。

  第一,通過學制、人才培養體系和模式的改革與創新,擴大現有高等教育機構接受高等教育的人口規模和增量。在保持高等教育正常增長節奏的基礎上,通過彈性學制和新業態、新學習方式,擴大高等教育增量、提升高等教育毛入學率和更多人共同接受教育的機會。同時,按照改革發展的新趨勢,在2035年前全面實行高等教育學分制和彈性學制,將同時接受本專科教育的學生人數增長1/10~1/8,使更多的受教育者在同一時間內分享有限的高等教育資源。另外,通過高等教育業態和運行模式創新,擴大分享國內外優質教育資源獲得的有效學分比例、通過非正規教育及非正式學習方式接受高等教育及服務,提升高等教育的在學規模、毛入學率和多途徑獲得高等教育的機會,到2035年使得高等教育毛入學率達到65%以上。

  第二,实施繼續教育和培训服务的国家行动计划,优化升级人力资源存量,真正将我国人力资源大国发展成为人力资源强国。按照参与率50%以上的可操作参数预测,设计和安排接受繼續教育、各类培训、多样化教育服务的劳动年龄人口规模,并在2020年之前实质性启动这一国家行动计划。到2035年之前,期待有一半以上的劳动年龄人口以及从业人员能够参与各类繼續教育和培训服务。

  第三,通過“雙輪驅動”國家行動計劃的擴大增量和升級存量工程,將我國的勞動年齡人口以及從業人員的人均受教育年限等重要指標提到與高收入國家大致相當的水平。

  第四,爲擴大同時接受高等教育的人口規模和毛入學率水平,我國高等教育要圍繞內涵發展、優化結構和提升質量,完善創新型人才的培養體系。特別要加快共建共享,統籌各方資源,讓更多的人有機會分享高等教育的發展成果。

  第五,爲在人口大國能夠統籌多方面資源以形成合力共同實施人力資源存量提升的國家行動計劃,必須結合我國及各地的學習型社會建設,以大力推進現代終身教育體系建設爲重要抓手,充分運用人工智能、信息化、雲計算、大數據等先進技術和手段,創新現有的體制機制和運行模式。必須強調國家和地方的政府協同,特別要發揮好地方的有力統籌,才是實現“雙輪驅動”國家行動計劃的最根本保障。

  此外,还应结合国家深入推进教育现代化发展,加强相关立法,提升繼續教育、多种培训与教育服务的基础能力,尤其要加快相关体制机制建设,健全相关的繼續教育和培训服务支持体系,为教育发展提升我国人力资源能级提供良好的保障环境。

(作者:張珏,系国家督学、上海市教育科學研究院副院长)


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